日前，有关调整南京出租车租赁承包费的政策正式出台。自4月1日起，南京出租车“份子钱”每月下调200至800元不等。同时，已取消10年的“返空费”政策再次实施，20公里以上加收车公里租价的50%。此外，南京还实行市域出租车经营权无偿使用，停收每年每车10000元的出租车经营权使用费。

　　近年来，难以撼动的“份子钱”、互联网专车服务的冲击等因素让出租车司机难堪重负，行业内改革的呼声一直很高。此次南京下调“份子钱”，能否真正减轻运营者的负担？新政又能否为出租车行业改革“破冰”？对此，记者进行了采访调查。

　　下调“份子钱”，有人欢喜有人愁

　　这次新政的出台，还要从今年年初南京出租车停运说起。1月8日，南京部分出租车司机不满行业内“僧多粥少”和“份子钱”高昂的现状，进行了为期3天的集体停运，提出降低“份子钱”、打压“专车服务”等诉求。当时南京市政府作出正面回应：“正在对‘份子钱’进行研究，并启动法定程序。”

　　日前，南京市政府兑现承诺，对“份子钱”制定调整方案，具体为：普通车型每车单班份子钱由每月6700元调整为每月6100元，双班由每月7000元调整为每月6800元，下调幅度分别为8.95%、2.85%。中档车型每车单班由每月8400元调整为每月7700元，双班由每月9400元调整为每月8600元，下调幅度分别为8.33%、8.51%。高档车型、新能源车型出租汽车的“份子钱”，将参照中档车型标准执行。

　　王正祥师傅是单班车驾驶员，采访中他告诉记者，“份子钱”的降低和经营权使用费的取消确实减轻了他的负担。“不仅可以少交10000元经营权使用费，每年还可以少交7200元‘份子钱’。”同时，王师傅也提出了自己的诉求，那就是希望“份子钱”可以更公开透明。

　　有人欢喜也有人愁。采访中记者发现，不少开普通车的双班车司机对新政并不“感冒”。开了5年出租车的毛师傅告诉记者，这个调整对他来说实在是“杯水车薪”。他给记者算了一笔账：每天工作12个小时，总共能做到500至600元，除去所有的费用，净利润不足200元。现在每个月减200元“份子钱”，还要两个人分。“相当于每个月只减了100元。”毛师傅无奈地摇了摇头。

　　“南京出租车‘份子钱’的下调幅度虽然不大，但却是政府对出租车司机群体诉求的一次实质性回应。”南京航空航天大学人文与社会科学学院教授赵玲表示，“这次新政体现出政府作为城市管理者工作思路和工作方式的变化。”

　　“份子钱”降了，“返空费”来了

　　“份子钱”是降低了，但10年前南京取消的“返空费”再次回到市民生活中。4月1日起，南京对于市域经营权出租汽车开始实施“返空费”政策，即按照出租车载客车程超20公里以上加收车公里租价的50%标准执行。这意味着，如果乘坐公里租价为2.4元/公里的普通出租车出行，超过20公里就按照3.6元/公里的标准向乘客收费。

　　对此，不少市民提出了疑问，认为此次调整将增加的利益向司机倾斜，把负担“转嫁”到了消费者身上。南京市民张培女士告诉记者，她经常出差，以前从禄口机场打车到家100多元就够了，现在一趟下来至少要多30元，一个月下来要多花几百块。“我家在市区，出租车返程的时候未必搭载不到客人，这样超过20公里一律向乘客收取‘返空费’实在不公平。”张培说。

　　那么，究竟为何重新施行“返空费”政策呢？南京市交通运输局相关工作人员告诉记者，“返空费”主要还是顾及出租车司机的利益。早在2012年南京市物价局召开的出租车运价听证会上，就已经通过了“返空费”的方案。该工作人员表示，听证会之前南京物价、交通部门就进行过调查，发现南京出租车20公里以上的业务量所占的比例不足业务总量的3%，这意味着要承担“返空费”的只是极少数乘客。其次，南京的交通状况已经明显改善，超20公里以上的营运里程基本可以涵盖主城区域。

　　在我国，不少城市出租汽车超过一定车程都会加收50%长途“返空费”，例如上海、成都等城市超过10公里加收50%；北京则是超过15公里加收50%。有专家指出，增加“返空费”无可厚非。首先，乘客打车到偏远地方确实会加重出租车司机的负担。其次，长途打车的乘客毕竟只占少数。“返空费”一定程度上能够减少司机拒载的情况，提升出租车的服务质量。

　　降“份子钱”不是行业改革的长久之计

　　“定点政策走向无疑是对出租车司机的重大利好。但降‘份子钱’只能解一时之困，并不是长久之计。”谈及南京出租车新政能否真正减轻运营者负担、推动整个行业改革，东南大学交通法治与发展研究中心副主任顾大松持否定态度。“‘份子钱’实际上是出租车行业内牌照垄断下的特定经营模式，是经济利益在公司、出租车司机与客运市场之间的重新分配，“除了关注分配关系，我们也要保障劳动权利。我认为，要从根本上解决问题，还是要对出租车行业实行公司制改革。”